兔年伊始，新年后的平靜被歐盟一則公告打破，2月4日下午，歐盟委員會(huì)在下發(fā)給成員國的一份文件中發(fā)布了最新的一項(xiàng)調(diào)查：中國造紙行業(yè)得到中國政府的非法補(bǔ)貼，這標(biāo)志著歐盟委員會(huì)首次正式認(rèn)定中國政府對(duì)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼。

    首度認(rèn)定“補(bǔ)貼”事實(shí)

    歐盟此番認(rèn)定中國政府對(duì)中國造紙業(yè)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼，源于去年開始的雙反調(diào)查。2010年2月18日，歐盟對(duì)我國銅版紙產(chǎn)品先是發(fā)起反傾銷調(diào)查，緊接著在2010年4月17日又發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，成為歐盟針對(duì)我國的第一起“雙反”案。

    近幾年來，“雙反”一直是籠罩在中國造紙業(yè)上空的陰霾，在歐盟對(duì)中國造紙業(yè)“雙反”調(diào)查立案之初，APP中國執(zhí)行董事鄭銳就指出：歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查，受美國方面的影響很大。2010年3月2日，美國商務(wù)部已經(jīng)對(duì)銅版紙雙反案做出反補(bǔ)貼初裁決定，對(duì)兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)金東紙業(yè)和太陽紙業(yè)的反補(bǔ)貼稅率分別為12.83%和3.92%，其他所有涉案企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為8.38%。甚至在對(duì)中國生產(chǎn)的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的理由上，也是“照搬”美國——即通過政府提供一系列優(yōu)惠政策等補(bǔ)貼方式降低成本。

    2010年11月17日，歐盟對(duì)該案做出反傾銷初裁，決定征收19.7%的臨時(shí)反傾銷稅。（6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷稅，金東紙業(yè)獲單獨(dú)待遇，稅率為19.7%，其他企業(yè)統(tǒng)一稅率31.5%）；隨后，2011年1月18日，歐盟貿(mào)易總司官方網(wǎng)站證實(shí)，將不對(duì)產(chǎn)自我國的銅版紙（CFP）征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。但是，2011年2月3日，歐盟又首次提出向中國銅版紙生產(chǎn)商征收反補(bǔ)貼稅的計(jì)劃，稅率大概在16%左右，征收時(shí)間為5年。

    隨著歐盟近期正式認(rèn)定中國政府對(duì)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼，是否意味著，中國出口歐盟的銅版紙很快將被課以高昂的反補(bǔ)貼稅？

    “雙反”背后的市場(chǎng)爭(zhēng)奪

    根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)估計(jì)，中國目前向歐盟出口銅版紙占其市場(chǎng)需求量的比例不超過5%，并不足以沖擊歐盟市場(chǎng)。這場(chǎng)“雙反”的背后，實(shí)則是國際造紙巨頭的市場(chǎng)之爭(zhēng)。

    APP執(zhí)行董事鄭銳認(rèn)為，歐盟針對(duì)中國出口銅版紙的“雙反調(diào)查”，背后主謀是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，在美國、歐洲均設(shè)有生產(chǎn)基地。目前，SAPPI也是美國和歐盟最大的銅版紙供應(yīng)商。但是，隨著中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯，SAPPI開始感覺巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這也是其積極推動(dòng)對(duì)中國企業(yè)“雙反”的重要原因。

    按照相關(guān)規(guī)定，任何一家企業(yè)都可以向政府提出“雙反”調(diào)查的申請(qǐng)。歐盟的“雙反”調(diào)查是應(yīng)歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會(huì)(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起。CEPIFINE協(xié)會(huì)會(huì)員主要包括

    ArjoWiggins(法國造紙廠商Sequana旗下公司阿爾諾維根斯)、美國InternationalPaper和Sappi，而同屬南非Sappi公司旗下的SappiFinePaperNorthAmerican曾參與美國對(duì)中國銅版紙反傾銷案。該組織所代表的銅版紙產(chǎn)量大約占到了全歐洲產(chǎn)量的25%以上。中國造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉指出，單純以銅版紙而言，我國出口量并不大，連續(xù)的“雙反”調(diào)查，并不僅僅是中國與其他國家產(chǎn)業(yè)間的問題，更多是被“政治因素”所左右。

    沒有硝煙的持久戰(zhàn)

    隨著“中國制造”充斥全球市場(chǎng)，“雙反”的較量就一直沒有停止過，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這是歐美對(duì)“中國威脅論”的行動(dòng)詮釋。美國和歐盟先后默契地對(duì)中國造紙行業(yè)發(fā)難，對(duì)正處于緊要關(guān)口的中國造紙業(yè)來說，無疑是當(dāng)頭一棒。

    對(duì)于歐盟此番發(fā)起的“雙反”調(diào)查，中國造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉表示，此次“雙反”使用雙重標(biāo)準(zhǔn)非常不公平，一方面在不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下對(duì)中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面發(fā)起只適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家的反補(bǔ)貼調(diào)查，這相互矛盾。據(jù)悉，歐盟“雙反”調(diào)查選擇的替代國為美國。

    而一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，2010年，中國造紙行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？赡芪痪邮澜绲谝?，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大將使得整個(gè)行業(yè)2011-2012年仍處于產(chǎn)能壓力中，中國造紙企業(yè)只能通過提升海外市場(chǎng)銷售比例來緩解新增產(chǎn)能壓力。目前，中國造紙業(yè)出口量?jī)H占生產(chǎn)總量的1/30，對(duì)未來新增產(chǎn)能的釋放比較依賴國外市場(chǎng)，因此，中國造紙業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)歐美所發(fā)起的“雙反”之戰(zhàn)，事關(guān)行業(yè)未來發(fā)展的景氣度。

    對(duì)此，太陽紙業(yè)董事長(zhǎng)李洪信的一番話可以代表中國造紙業(yè)的心聲:“正確認(rèn)識(shí)中國造紙企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，正確處理中國紙業(yè)崛起與世界市場(chǎng)之間的平衡，對(duì)中國造紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及世界造紙和造紙裝備業(yè)的發(fā)展都有重要意義。為此，中國造紙業(yè)以及政府管理部門應(yīng)該加強(qiáng)與歐美國家產(chǎn)業(yè)界的對(duì)話，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，相互理解，共同協(xié)商國際產(chǎn)業(yè)分工，減少國際貿(mào)易摩擦，使得中國紙業(yè)與國際紙業(yè)形成合作共贏的新格局。”