隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)蔓延和經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期的不確定性，采礦權(quán)的“需求與配號(hào)”的矛盾有所緩和，但新問(wèn)題和新矛盾的不斷出現(xiàn)，使我們不得不重新審視采礦權(quán)問(wèn)題，以增加制度儲(chǔ)備。

“兩個(gè)規(guī)律”和“兩個(gè)規(guī)則”共同作用于采礦權(quán)

當(dāng)前采礦權(quán)供給現(xiàn)狀是成礦規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、法律規(guī)則和行政規(guī)則共同作用的結(jié)果。

“成礦規(guī)律”決定了我國(guó)大中型礦少，小型礦多；地下開(kāi)采的多，露天開(kāi)采的少；除磚瓦黏土及建筑石料類礦種外，中西部采礦權(quán)多，東部采礦權(quán)少。

我國(guó)處于幾大板塊的會(huì)聚帶, 并受幾種不同大地構(gòu)造單元的影響，這為形成多樣性的礦產(chǎn)創(chuàng)造了良好的地質(zhì)構(gòu)造條件。而內(nèi)生礦床的形成和分布同板塊構(gòu)造密切相關(guān)，主要成礦區(qū)帶多產(chǎn)于古陸塊邊緣。正是由于以上諸種因素，才使得我國(guó)成為一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)。

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)市場(chǎng)供給和需求配置資源，其典型特征是競(jìng)爭(zhēng)性、優(yōu)勝劣汰及市場(chǎng)支配資源的基礎(chǔ)作用。在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚不完善的情況下，為進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尋求礦產(chǎn)資源的帕累托**價(jià)值，讓市場(chǎng)配置資源，采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式漸漸浮出，在暫時(shí)尚未有更好的采礦權(quán)出讓方式的情況下，招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式自然成為采礦權(quán)出讓的“主打”方式。另一方面，改革開(kāi)放40多年來(lái)，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，一直發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用?；A(chǔ)建設(shè)的大量投資對(duì)磚瓦黏土及建筑石料類（砂石骨料）的需求非常強(qiáng)勁，而這些礦產(chǎn)資源相對(duì)比較充足，利潤(rùn)較薄，不適合遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。相比其他采礦權(quán)而言，磚瓦黏土及建筑石料類的采礦權(quán)“遍地開(kāi)花”也在情理之中。但生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了磚瓦黏土及建筑石料類（砂石骨料）供應(yīng)偏緊、價(jià)格暴漲的局面，并不說(shuō)明這些資源不夠用，而是地方政府在執(zhí)行政策過(guò)程中，采取了“一刀切”造成的。這種局面的出現(xiàn)與采礦權(quán)“配號(hào)”是沒(méi)有關(guān)系的，與礦產(chǎn)資源管理政策也不存在必然聯(lián)系。

結(jié)論：

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)前采礦權(quán)的管理成本還很高。當(dāng)前國(guó)情下，即使法律規(guī)則和行政規(guī)則得到進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)真正的采礦權(quán)“公平、公開(kāi)、公正”管理尚有很長(zhǎng)的路要走，但這種管理趨勢(shì)是必然的。

來(lái)源：礦機(jī)之家(kjzj.com)

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